安徽省中医药发展“十三五”规划

发布者:123发布时间:2017-06-05 00:00 阅读:425

关于印发安徽省中医药发展“十三五”规划的通知

皖卫办〔201635

 

各市、县(区)卫生计生委、中医药管理局,省直有关卫生计生单位:

       现将《安徽省中医药发展十三五规划》印发你们,请结合本地区、本单位工作实际,认真贯彻落实。

 


安徽省卫生计生委       安徽省中医药管理局
                       2016
1230


安徽省中医药发展“十三五”规划

 

为贯彻党中央、国务院发展中医药的方针政策,全面落实全国和全省卫生与健康大会精神,推进我省中医药振兴发展和健康安徽建设,根据国务院《中医药发展战略规划纲要(2016—2030)》、国家中医药管理局《中医药发展十三五规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、规划背景

十二五时期,在各级党委和政府的坚强领导下,在相关部门的大力支持下,安徽中医药取得长足发展,中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化六位一体整体推进,对增进和维护人民群众健康作用更加突出,对促进全省经济社会发展的贡献率明显提升,十二五规划确定的主要目标总体实现,主要任务基本完成。

(一)十二五期间安徽中医药发展成就

中医药发展环境进一步优化。省委、省政府高度重视,大力支持中医药发展,成立了省中医药工作领导小组,加强了各级中医药管理机构建设,加大了对中医药事业的财政投入,出台了中医药改革与发展相关文件,在深化医改中将中医药发展列入重点任务,强力推进,形成了独具安徽特色的“5+1”模式。

中医医疗服务体系日益完善。十二五时期,中央和省级财政先后投入专项资金17.86亿元,用于支持62所中医院基础建设,实现了县域政府办中医医院全覆盖。截至2015年底,全省共有中医医疗机构637个,其中:中医医院115所,中医类门诊部和诊所522所。中医床位31542张,万人口中医床位数5.13张,比十一五末增长104%,就医环境和诊疗条件得到极大改善。

中医药服务能力持续提升。全省中医药服务量比十一五末大幅度提高。2015年,全省县以上中医医院总诊疗人次达到1412万人次,出院人次91.6万人次,分别较2010年增长91.6%110.7%。通过实施基层中医药服务能力提升工程,全省社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室提供中医药服务的比例分别为 88.2%84.5%60.4%62.2%,较十一五末提高了24.7%23.1%17.5%25.5%。创建全国中医药工作先进县(区)13个、全国综合医院中医药工作示范单位22个。

中医药特色优势更加突显。组织实施中医药三名工程,培养和打造了一批代表安徽中医药水平的名院、名科和名医。重点建设中医名院22个,国家中医临床重点专科13个、国家中医药管理局重点专科26个、省级重点专科专病129个,重点支持100种特色中药制剂研发。全省县以上中医医院门诊病人次均医药费用和出院病人人均医药费用分别比综合性医院低12.7%22.5%。省中医院徐经世教授荣获国医大师称号,189人被授予安徽省名中医称号。

中医药科技创新成果显著。省中医院国家中医临床研究基地建设顺利推进,重点病种研究取得重要进展。省政府批准成立了安徽省中医药科学院,下设19个研究所和2个研究中心。十二五期间,全省中医药科研总投入6.7亿元,我省中医药专家主持或参与的成果获国家科技进步二等奖1项,省部级奖励40项。我省牵头成立的国家中医药传统知识保护研究安徽分中心协调推进华东五省一市民间医药的收集整理等工作,229项民间特色技术和方药纳入我省中医药传统知识保护名录。42个县开展了中药资源普查工作,建立了中药资源动态监测体系和技术服务体系。

中医药人才培养步伐加快。十二五期间,先后建立国家级传承工作室41个、省级名老中医工作室100个,培养高水平的学术继承人671名、中医临床骨干人才380名,18人入选国家中医药管理局优秀中医临床人才研修项目。医教协同中医人才培养机制和中医住院医师规范化培训制度初步建立。培养农村订单定向中医专业免费医学生454人、中医中专学历教育639人、中医类别全科医生岗位(转岗)培训580人、县级中医临床技术骨干364人,为基层培养了一大批实用型中医药人才。

中医药健康服务加速发展。省政府出台了《安徽省中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》,中医药与养生、养老、旅游等业态融合发展,中医药养生、保健、康复等方面的潜力持续释放。首批建设了6个全省中医药健康旅游示范基地,在部分中医院开展了中医药医养结合试点。中药产业发展势头良好,2015年,全省中药产业总产值690亿元。

中医药文化传播力度加大。中医中药中国行进乡村·进社区·进家庭活动深入开展,全省建成中医药文化宣传教育基地8个,与俄罗斯、英国、德国、日本、韩国等国家,以及香港、澳门、台湾地区广泛开展了中医药交流合作。

 

专栏1  “十二五规划主要指标完成情况

具体指标

2010

2015

预期值


市级中医医院三级中医医院达标率(%

31.25

62.50

50

完成

县级中医医院二级甲等中医医院达标率(%

37.88

75.7

70

完成

中医床位数(万人口)

2.60

5.13

4.78

完成

中医执业(助理)医师数(万人口)

1.72

2.76

2.4

完成

中医医院诊疗人次数(万人次)

825

1412

1285

完成

中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比重(%

14.71

16.8

18.5

未完成

中医医院出院人数(万人次)

46.4

91.6

85.3

完成

中医医院出院人数占医院出院人数比重(%)

12.47

15.03

15.0

完成

(二)十三五时期面临的机遇和挑战

十三五时期,中医药五种资源的强大优势,将在全面建成小康社会和五大发展美好安徽建设中释放更多的潜力和活力。中医药注重整体观,重视治未病,讲究辨证论治,符合当今医学发展的方向和广大群众的健康需求,为中医药振兴发展带来难得的机遇。我省中医药文化底蕴深厚,北华佗、南新安影响深远,是与一带一路沿线国家加强交流与合作的重要名片,为安徽中医药振兴发展拓展了新的空间。

十三五时期,我省中医药发展也面临着诸多问题和挑战,主要表现在:一是服务体系与日益增长的服务需求还不相适应,结构不合理、功能不完善、能力不均衡、政策落实不到位等,尤其是基层服务能力薄弱等问题依然存在。二是发展方式与全方位全周期保障人民健康的要求还不相适应,亟需改革创新,真正实现由以治病为中心向以人民健康为中心转变。三是人才队伍结构和水平与健康安徽建设的要求还不相适应,高层次人才缺乏、基层人员严重不足的问题仍较为突出。四是治理体系和治理能力与推动中医药振兴发展的要求还不相适应,日趋繁重的发展任务与管理体系不健全的矛盾迫切需要加快推动解决。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求为指引,全面贯彻实施《中医药法》和《中医药发展战略规划纲要(2016—2030)》,落实全国和全省卫生与健康大会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建设中医药强省为目标,以增进和维护人民群众健康为目的,进一步深化中医药管理体制和运行机制改革,创新中医药服务模式,拓展中医药服务领域,推动中医药六位一体全面发展,充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,努力实现中医药健康养生文化的创造性转化和创新性发展,为加快推进健康安徽和五大发展美好安徽建设作出新的更大贡献。

(二)基本原则

继承创新,彰显特色。正确把握好继承和创新的关系,坚持和发扬中医药特色优势,充分利用现代科学技术和方法,不断丰富和发展中医药理论体系,推进中医药现代化,在创新中不断形成新特色、新优势。

深化改革,激发活力。完善中医药发展体制机制,强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进产业结构调整,不断激发中医药发展的潜力和活力。

加快发展,提升能力。全面继承发扬中医药理论、技术和方法,充分体现特色并发挥优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用。

统筹兼顾,协调发展。统筹中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,注重城乡、区域中医药协调发展,推动中西医协同发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

以人为本,共享惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

(三)发展目标和主要指标

2020年,实现人人基本享有中医药服务。全省中医药管理体制和服务体系更加健全,政策机制进一步完善。防病治病能力和学术水平大幅提升,科技创新能力显著增强。健康服务快速发展,人才队伍不断壮大。文化建设进一步加强,对外交流合作更加广泛。全省中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等各领域得到全面协调发展,基本建成中医药强省。

 

专栏2  “十三五主要发展指标

主要指标

2015

2020

全省中医医院床位数(万张)

2.93

3.45

预期性

每千常住人口公立中医医院床位数(张)

0.48

0.55

预期性

每千常住人口卫生机构中医类别执业(助理)医师

数(人)

0.28

0.40

预期性

全省中医医院总诊疗人次数(万人次)

1412

1800

预期性

中医医院总诊疗人次数占医院诊疗人次比重(%

16.8

18

预期性

全省中医医院出院人数(万人)

91.6

120

预期性

 中医医院出院人数占医院出院人数比重(%

15.03

16

预期性

 中药材规范化种植面积(万亩)

220

300

预期性

中药规模以上企业主营业务收入(亿元)

325.8

1000

预期性

中药规模以上企业主营业务收入占医药工业规模以上企业主营业务收入比重(%

43.4

50

预期性

 

三、重点任务

(一)健全中医医疗服务体系,提升中医医疗服务能力。

完善中医医疗服务体系。巩固完善公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。落实政府办医责任,每个市、县人民政府要举办1所公立中医类医院。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化中医科,社区卫生服务站和村卫生室具有中医药服务能力。

提升中医药服务能力。实施中医药优势培育工程,建设一批国家级、区域和基层中医专科诊疗中心,发挥中医药在常见病、多发病和重大疑难疾病治疗中的特色优势。加强省中医院中医药(骨伤)特色救治能力建设,在市级以上中医医院建设中医药防治传染病临床基地和应急医疗救援基地,提高中医药防治新发、突发传染病和突发事件医疗救援能力。组建中医专科联盟,开展重点病种中医药健康管理,探索完善中医综合治疗模式和多专业联合诊疗模式。

加强中西医结合临床协作。发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用,开展重大疑难疾病中西医临床协作试点,促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新,鼓励将重复设置、功能单一的综合医院改建为中西医结合医院。创建20个综合医院中医药工作示范单位。

促进社会办中医加快发展。优先支持社会力量举办儿科、精神(心理)科、妇科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,发展中医特色的康复中心、护理院,放宽举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所的条件,到2020年非公立中医医疗机构提供的中医服务量力争达到20%

 

专栏中医医疗服务能力建设项目 

中医医院基础设施建设

支持符合条件的地市级以上中医类医院临床和研究能力建设,支持县级中医医院业务用房建设和设备配置。70%地市级中医院达到三级甲等标准,85%县级中医院达到二级甲等标准。

中医临床优势培育工程

建设1个国家中医临床研究基地(中心)、1个国家级中医药国际合作基地、1个省级民间医药特色诊疗基地、3个以上国家级和区域中医专科诊疗中心;开展重大疑难疾病中西医临床协作试点。

中医药服务模式创新项目

开展糖尿病、高血压、脑病、慢阻肺等重点病种中医综合治疗模式和多专业联合诊疗模式试点。

 

(二)实施四名工程,打造安徽中医药品牌。

名院建设。开展全省示范中医医院创建工作,与国家中医临床研究基地、国家级及区域中医专科诊疗中心建设同步推进,发挥示范引领作用。

名科培育。开展国家、省、市级中医重点专科建设,形成一批优势突出、疗效显著、诊疗规范、技术先进的中医专科群。在此基础上,制定中医优势病种诊疗规范和临床路径并推广运用。

名医培养。开展名中医选拔培养工作,实施中医药行业领军人才培养计划,形成国家级、省级和基层名中医人才梯队。

名药研发。遴选一批具有良好产业基础、市场前景和种植养殖规模的皖产道地药材及产业示范基地,研发一批疗效确切、安全可靠的特色中药制剂,打造皖药品牌。

 

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